宪法一步步走来，国家的分权体制、个人的独立自由成为真实的向往。
[36]依据2010.7.30ABENDZEIYUNG第三版报导，税务团体估计国家需约五亿欧元。是故设置宪法法院掌理违宪审查之国家（如德国、奥地利等），其宪法法院从事规范审查之际，并非以合宪、违宪或有效、无效简明二分法为裁判方式，另有与宪法不符但未宣告无效、违宪但在一定期间之后失效、尚属合宪但告诫有关机关有转变为违宪之虞，并要求其有所作为予以防范等不一而足。
二、暂时停止审理及停止执行 诉愿法第93条有暂时停止执行原处分之规定，因此法规被宣告违宪后，如可预测将来修法改正并溯及生效时，则审议中之案件，应可暂时停止审理，对于已经执行中之案件，先命暂时停止执行，以资救济。」 又法规违宪可能仅涉及一个条文的部分内容，或其适用范围内之数种类型中之某一个类型违宪，因此仅需宣告部分违宪无效。不当得利之请求权被排除。展望未来，如果大法官解释模式能够重新再检讨，避免仅运用限期失效之违宪宣告模式，或许较能保障人权。因此，受理诉愿机关于进行诉愿案件之审理时，如发现以不执行为宜时，应建议法规主管机关修法制定溯及生效的过渡规定，以重建符合宪法的法律秩序，并保障人民权益。
但超过21公里之往返交通费，仍属于获得收入之必要费用，得准予扣除）之规定违宪，理由是欠缺宪法上可支持之理由（为增加税收之财政收入目的而不准扣除费用，并非正当理由），违反宪法上平等原则所要求之税法上量能课税及客观净额所得原则，并课予立法者义务，应重新立法，并追溯既往自从2007.1.1起排除该违宪状态。至于地方政府诉愿审议委员会应否受中央主管机关之行政函释之拘束，不无疑问。行政主体采取非强制行政手段，如签订行政契约、发布行政指导、行政规划，也逐渐被关注而纳入行政法教材。
（48）并且，行政私法要受到宪法上基本权利保障原则、行政法治原则、法律保留、平等原则、比例原则、信赖保护原则、自我约束原则等公法原则的制约，（49）甚至还要服从各种行政程序原则和制度。类似于德国，我国相应的私法规范和公法规范也共同适用于这类企业与使用人间的关系。第32条要求排水单位和个人按国家规定缴纳污水处理费。而且，《企业国有资产法》也允许由行政主体对国有企业以私法方式施加影响，促使国有企业做出遵守公法界限的活动。
关键词: 行政活动/国库行政/双阶理论/行政私法 行政机关和法律、法规授权的组织（行政主体）应依法行使行政（强制）权，做出抽象行政行为（包括行政立法）、具体行政行为和行政事实行为。（39）Hans Peter Bull/Veith Mehde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, Heidelberg 2009, S. 115 f.; Rolf Schmidt, Allgemeines Verwaltungsrecht, Hannover 2010, S. 360. ［德］平特纳著：《德国普通行政法》，朱林译，中国政法大学出版社1999年版，第97－99页。
没有正当理由限定交易相对人只能与其或其指定的经营者交易。而且，可以通过行政法庭对已为诉讼系属且尚未审结的民事诉讼事件裁定停止诉讼，或者民事法庭对相应行政诉讼事件裁定停止诉讼，避免不同法院裁判冲突。比如，有人认为《公共租赁住房管理办法》第29条规定的是私法合同，而第35条则规定了行政合同，所以公共租赁住房租赁合同包含行政合同和行政私法合同两类不同的条款。（3）国家或乡镇的供应性或清除性给付活动（供水、电、气、热，邮政，电信和清除垃圾、排水）和公共交通活动。
从1989年的《行政诉讼法》到2011年的《行政强制法》，我国已经构建了制约行政权的法律体系。《铁路法》第10、12、13、16条规定，铁路运输企业保证运输安全、正点，保证旅客按照车票载明的日期、车次乘车，到达目的地，并做好服务工作。第22条还赋予了履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程任免或建议任免国家出资企业高管人员的权力。相比单纯规定私法合同方式，为了保证企业的服务质量，行政主体可事先以私法方式施加适当影响。
（2）许可使用公共设施。邹焕聪：《论行政私法行为的法律性质》，《行政法学研究》2010年第1期，第91页。
（20）具体而言：行政辅助活动，是行政主体为满足自身需要必须参与的市场交易，对此应当允许。相比单纯以公法活动方式调整，双阶理论中的私法合同方式赋予了相对人直接向民事法院寻求救济的可能，不必事事申请行政机关。
《行政事业单位国有资产管理办法》第10条、第12条第4款规定，凡占有、使用国有资产的行政事业单位，必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续，对产权登记每年检查一次。由于行政机关遁入私法得以更自由地活动而可能不利于公民，⑧因而必须界定采取各种私法活动的前提。对于行政给付活动，我国相关立法并未明确遵循具体行政行为作为前提，私法活动作为履行方式的二阶理论，因而行政给付既有以公法方式进行，也有以私法方式进行的，还有以具体行政行为先行、第三方私法行为追随的方式。（22）陈爱娥：《国家角色变迁下的行政任务》，《月旦法学教室》2003年第3期，第106－107页。国库行政在我国虽不需要严格前提，但主要受制于相关的单行立法。第45条要求国务院采购监督管理部门会同有关部门规定合同必备条款。
（44）像这样在双方主体间采用双阶理论，应作为例外的情形。（41） （二）中国的相关规制 1.国库行政 在我国，国库行政不仅应当遵循《宪法》第33条第2款的平等原则，对当事人不得有不合理歧视，而且还应遵守相关的专门立法。
可见，政府采购未必一定是为了行政管理目的，可能也有行政机关为了满足自身需要而进行的，所以不能说所有采购合同都是行政合同。如果这种活动发生，私人企业可以根据《民法》中的诚信原则、善良风俗原则和侵权构成要件或《反不正当竞争法》第3条、《反限制竞争法》第1条主张民事防御请求权，或者依据《宪法》和《乡镇法》条款诉诸行政法院。
《电力和燃气供应法》（又称能源经济法）第36条第1款规定，能源企业应在其网络区域内公示供应能源的条件和价格，并以这种条件和价格向任何家庭供应。但《政府采购法》的确对与采购文件、采购过程和中标、成交结果有关的争议，规定了公法的救济方式，而对采购合同争议则设置了私法救济方式。
《城市公共汽电车客运管理办法》中也有类似规定。而且，要区别行政合同和政府采购合同的另一个理由是，行政合同还受制于不同的规则。《国有资产评估管理办法》第3条规定在拍卖、转让国有资产等活动前，国有资产占有单位应当评估。（44）王锴：《政府采购中双阶理论的运用》，《云南行政学院学报》2010年第5期，第149页。
从事前三种活动，行政主体不需要明确授权，但是以私法形式提供给付，应该是为了有效履行行政任务，而在行政机关通过组织私法化的方式提供给付时，更须获得法律、法规或规章的授权。姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2011年版，第260－264、308－332页。
刘志刚：《论服务行政条件下的行政私法行为》，《行政法学研究》2007年第1期。（26）2013年铁道部撤销后，其客货运输服务经管职能由中国铁路总公司承担，也是一种组织私法化。
程明修：《行政私法》，《月旦法学教室》2002年创刊号，第36－38页。也有学者主张，行政机构直接管理的事业机构以公法关系履行行政任务，如通过章程收取使用费，不必借用双阶理论，但如果通过私法关系履行行政任务，如通过格式合同确定权利义务或者收取使用报酬，却还要根据双阶理论分析。
（40） 此外，德国还有众多单行法直接规定了给付人（包括私法人）的义务。需要注意的是，在根据实质私营化将某项行政任务范畴完全移转给私人，而不是以组织私法化来建立行政机关控制的私法企业的情形中，行政机关不再能对企业从私法上施加影响，此时不再以双阶理论分析。第35条规定，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的……已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行。来源：《环球法律评论》2014年3期第161～173页。
②《湖南省行政程序规定》和《山东省行政程序规定》分别专门规定了行政合同和行政指导，并分别在第31条和第24条提到了规划。对于辅助活动，《政府采购法》第43条第1款规定政府采购合同适用合同法。
有学者认为，《政府采购法》可以采纳双阶理论：对缔结合同的纠纷适用行政诉讼，对履行合同的纠纷适用民事诉讼。（52）何海波著：《行政诉讼法》，法律出版社2011年版，第131页。
按照《公共租赁住房管理办法》，由住房保障主管部门根据规定条件，以具体行政行为确定具有轮候和配租资格的主体之后，才会由租赁住房所有权人或其委托的运营单位与之签订租赁合同。（50）如果承认在签订行政私法合同之前，先要由行政主体对可能的承租人做出具体行政行为，对上述见解处理的问题，会有更好的理解。